应急救援预案系统的运作
化学先生 / 2019-07-17
要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急救援预案(又称应急计划)，用计划指导应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动。
(1)对可能发生的事故进行预测和评价;
(2)人力、物资等资源的确定与准备;
(3)明确应急组织和人员的职责;
(4)设计行动战术和程序;
(5)制定训练和演习计划;
(6)制定专项应急计划;
(7)制定事故后清除和恢复程序。
应急救援系统内各个机构的协调努力是圆满处理各种事故的基本条件。当发生事故时，由信息管理机构首先接收报警信息，并立刻通知应急指挥机构和事故现场指挥机构在最短时间内赶赴事故现场，投入应急工作，并对现场实施必要的交通管制。如有必要，应急指挥机构进而通知媒体和支持保障单位进人工作状态，并协调各机构的运作，保证整个应急行动能有序高效地进行。同时，事故指挥机构在现场开展应急的指挥工作，并保持与应急指挥机构的联系，从支持保障机构调用应急所需的人员和物资投入事故的现场应急。同时，信息管理机构为其他各单位提供信息服务。这种应急救援运作能使各机构明确自己的职责，管理统一，从而满足事故应急救援快速、有效的要求。
应急救援系统为顺利完成救援任务，首先应明确系统的结构体制。
当事故发生时，系统进人有效的整体运作状态，完成整个应急救援任务，实现减轻事故后果的目的。
上述应急救援系统是以模块化设计为主进行的，通过对系统内五个方面机构的设计和建立，以实现机构的快速反应、整体行动、信息共享，尽可能提高应急救援的速度，缩短救援作业的时间，降低事故灾害后果。该系统能够在应急救援行动中动态调整应急救援行动，最大可能地完成最优化的应急救援。在该系统的建设中，应尽可能注意各机构的优势和能力的协调，强调- -体化管理，步调要一致，行动要迅速，配备训练有素的救援人员和必要的设备等，从而保证应急敕援系统的有效运转。
一个完整应急救援体系应包括下述几个部分:
(1)应急救援原则坚持“安全第一，预防为主”的方针，立足防范，认真落实应急措施;实行统指挥， 分级负责，区域为主，单位自救与社会救援，现场急救与信息服务相结合的原则。充分利用现有的应急救援基础，完善工作体系，建设责任明确，反应灵敏，指挥有力，快速有效的化学事故应急救援系统。
(2)组织体系按照国务院关于各类突发事件原则上由当地政府负责处理的精神，国家化学事故应急救援体系设国家、省(自治区、直辖市)、市、县、企业5级应急救援组织体系，根据事故影响范围和事故后果的严重程度，分别由不同层次的应急救援指挥部门负责救援工作的组织实施。该体系依托政府各部门在各级行政区域设立的组织系统，体系完整，能够逐级实施领导管理，覆盖全境，责任明确，适应化学事故点多、面广，救援工作应急性强，以当地救援为主的特点。县级以上人民政府应设立本辖区化学事故应急救援委员会。委员会由辖区政府主要领导和安全生产监督管理部门、公安、国防科工委、环保、卫生、交通、财政、邮政、劳动和社会保障等有关部门人员组成。
化学事故应急救援委员会的主要职责是:
①统一领导和协调本辖区内的化学事故应急救援工作:
②组织制定本辖区内化学事故应急救援工作的实施办法等规章;
③组织制定和实施本辖区化学事故应急救援计划;
④指导和协调本辖区重大化学事故应急救援，及时向上级相关部门汇报事故救援情况。
(3)技术支持体系。
①信息技术支持体系。由国家化学品登记注册中心和各省(市)地方登记办公室组成的危险化学品登记网络，结合国家实行危险化学品登记制度，建立包括危险化学品生产、储存、经营、运输企业动态信息的数据库，为国家和地方的化学事故应急救援准备和救援行动提供信息支持，提供24小时国家化学事故应急咨询热线服务，为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。
②现场救援技术支持体系。加强应急救援队伍与应急装备建设，促进各种救援力量的有效整合。完善国内消防特勤队伍的建设，购置先进的灭火车辆、侦检设备、防护器材与通信设备等;完善目前的化学事故应急救援队伍，购置先进的化学事故应急救援车辆、急救设备、防护器材与通信设备;充分发挥总参防化部队的作用，完善防化设备，增强应急力量。
③专家库系统。根据地域分布，聘请包括安全、消防、卫生、环保等在内的各类专家，定期进行考核和资格认证，保证其化学事故应急咨询时的权威性和时效性，必要时就近专家可赴现场指导应急救援工作。
(4)应急预案系统。各级人民政府负责制定、修订、实施各辖区内的化学事故应急救援预案，并建立各级化学事故应急救援预案系统。根据应急预案，定期组织演练。
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